Именным Указом императора Александра II Правительствующему Сенату от 30 декабря 1869 г. «О преобразовании административных учреждений в Кубанской и Терской областях» и Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета от этого же числа «О постановлениях для устройства областей Кубанской и Терской» в Кубанской области вводилось управление на основании общего губернского учреждения. В частности, были ликвидированы существовавшие ранее окружные сыскные начальства, образовывались уездные полицейские управления.
А.О. Андреев,
главный специалист
ГУ «Государственный архив
Краснодарского края»
Именным Указом императора Александра II Правительствующему Сенату от 30 декабря 1869 г. «О преобразовании административных учреждений в Кубанской и Терской областях» и Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета от этого же числа «О постановлениях для устройства областей Кубанской и Терской» (Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 2. – Т. 44. – Ст. 47847 и 47850. Далее ПСЗ.) в Кубанской области вводилось управление на основании общего губернского учреждения. В частности, были ликвидированы существовавшие ранее окружные сыскные начальства, образовывались уездные полицейские управления.
Кубанская область вместо округов была разделена на пять уездов: Екатеринодарский, Ейский, Баталпашинский, Майкопский и Темрюкский. Начальник области, бывший одновременно наказным атаманом Кубанского казачьего войска, подчинялся главному начальнику Кавказского края в гражданском отношении как наместнику, в военном – как главнокомандующему (Там же.).
Такое административное и полицейское устройство в Кубанской области просуществовало менее 18 лет – до середины 1888 г. К сожалению, документы четырёх из пяти уездных полицейских управлений Кубанской области были полностью утрачены в годы Гражданской войны последующие катаклизмы XX в. Тем более ценна сохранность полицейских фондов Темрюкского уезда – сохранился не только архивный фонд «Темрюкское уездное полицейское управление» в количестве 925 ед. хр., но и архивные фонды всех его структурных подразделений: «Участковый пристав 1-го участка Темрюкского уездного полицейского управления», «Участковый пристав 2-го участка Темрюкского уездного полицейского управления», «Пристав Таманского полуострова Темрюкского уезда» – общим объемом более 600 ед. хр. (ГАКК. Ф. 721. Оп. 1; Ф. 722. Оп. 1; Ф. 723. Оп. 1 и 2; БД «Архивный фонд ГУ «Крайгосархив».). Это позволяет на примере деятельности Темрюкского управления составить картину деятельности всех уездных полицейских управлений Кубанской области в 1870–1888 гг.
По императорскому указу, во главе Темрюкского уезда стоял уездный начальник, одновременно возглавлявший и Темрюкское уездное полицейское управление. Управление было создано на базе существовавшего в 1858–1869 гг. окружного сыскного начальства Таманского округа, упраздненного указом от 30 декабря 1869 г. Подчинялся Темрюкский уездный начальник непосредственно начальнику Кубанской области (ГАКК. Ф. 655. Оп. 1. Д. 3; Дело фонда Л. 6об.).
Распределение населенных мест по уездам Кубанской области было утверждено в 1873 г. (Действующие в регулярных войсках постановления, изданные с 01.01.1865 г. по 01.01.1878 г. – СПб. – 1878. – Ч. 3. – С. 44–49.). Территория Темрюкского уезда в это время составляла 14198 квадратных верст – 17 % всей территории Кубанской области. Население Темрюка – 4970 мужчин и 4719 женщин, а в остальном уезде проживало 54 824 мужчины и 49 553 женщины (Памятная книжка Кубанской области на 1874 год. – Екатеринодар. – 1873. – С. 100–103.). В начале 1876 г. из Темрюкского в Екатеринодарский уезд были переданы 8 станиц. Через год из Екатеринодарского в Темрюкский были переданы станицы Поповичевская и Ивановская (Основные АТД на Кубани (1793–1985 гг.). – Краснодар. – 1986. – С. 31–34.).
Для удобства управления уезд был сначала разделен на два административно-полицейских участка во главе с приставами. Центр 1-го участка с 1877 г. был переведен из Темрюка в станицу Славянскую, центр 2-го участка располагался в станице Крымской. Не позднее ноября 1876 г. появился пристав станицы Таманской; не позднее мая 1877 г. был создан третий участок пристава Таманского полуострова (ГАКК. Ф. 655. Оп. 2. Д. 39; Оп. 3. Д. 132; Оп. 4. Д. 58, 79, 150; Ф. 723. Оп. 1. Д. 3–4.).
Уездным начальникам были присвоены все права уездных исправников и начальников уездных полицейских управлений. Сверх того на них возлагалось делопроизводство и счетоводство по земским повинностям, наблюдение за общественным управлением в казачьих станицах, а также селениях государственных и временно-обязанных крестьян, горских аулах и колониях.
Полиция образовывалась на основании уже существовавших в Российской империи законов. Уездным начальникам предписывалось в основном руководствоваться Высочайше утвержденными 25 декабря 1862 г. «Временными об устройстве полиции правилами».
В штат находившегося при уездном начальнике полицейского управления кроме него самого входили:
1. Старший и младший помощники начальника.
2. Секретарь.
3. Делопроизводители (2 человека).
4. Письменный переводчик.
5. Участковый пристав.
6. Уездный врач.
7. Уездный ветеринар.
8. Повивальная бабка.
9. Старший и младший медицинские фельдшера.
10. Ветеринарный фельдшер.
Кроме того, в самом Темрюке была образована городская полиция в составе:
1. Полицейский пристав.
2. Помощник пристава.
Писцы (2) человека и сторожа (Приложение к ПСЗ. Собр. 2. Т. 44. Ст. 47847. С. 803–805.).
Канцелярию уездного полицейского управления возглавлял секретарь под непосредственным надзором уездного начальника. Секретарь докладывал уездному начальнику обо всех делах, отвечал как за общее, так и за секретное делопроизводство. Входящие бумаги после их вскрытия уездным начальником передавались секретарю, который распределял их между двумя делопроизводителями:
Первый делопроизводитель заведовал делами:
1. Общественного благоустройства и «охранения» общественной безопасности.
2. Казенного и военного ведомства.
Второй делопроизводитель заведовал делами:
1. Судебного ведомства.
2. По части государственных имуществ и земства.
3. Вел бухгалтерские и приходно-расходные счета и книги.
Уездный начальник действовал через подчиненных ему чинов полиции, а также должностных лиц станичных и других сельских правлений на всей территории уезда. В случае отсутствия начальника его должность исправлял старший, а в отсутствие последнего – младший помощник (Дело фонда Л. 5–7.).
На протяжении 1870 – начала 1880-х гг. структура и штатная численность Темрюкского уездного полицейского управлении и Темрюкской городской полиции постепенно менялась, по состоянию на начало 1883 года выглядела следующим образом (Памятные книжки Кубанской области на 1874, 1876, 1878 и 1881 годы. – Екатеринодар. 1873, 1876, 1878. Кубанская справочная книжка на 1883 год. – Екатеринодар. – 1883.):
Темрюкское уездное полицейское управление:
1. Уездный начальник, он же начальник управления.
2. Старший помощник в чине коллежского асессора.
3. Приставы 1-го и 2-го участков в чине коллежских секретарей и пристав Таманского полуострова в чине штабс-капитана.
4. Секретарь в чине титулярного советника.
5. Два делопроизводителя.
Темрюкская городская полиция:
1. Полицмейстер в чине подполковника.
2. Городовой пристав.
3. Помощник городового пристава.
4. Письмоводитель (он же бухгалтер).
5. Городовой врач.
6. Городовая повивальная бабка.
7. Городовой архитектор.
Долгие годы, по меньшей мере с 1872 по 1886 год, Темрюкское уездное полицейское управление возглавлял войсковой старшина, с 1881 г. – полковник Иван Афанасьевич Калери. Одновременно Калери был председателем Темрюкского по воинской повинности присутствия, возглавлял Темрюкское отделение Кубанского областного попечительного о тюрьмах комитета и был членом Кубанского экономического общества. Происходил Калери из потомственных дворян Черноморского казачьего войска. После окончания Полтавского кадетского корпуса 31.12.1849 г. вступил в действительную службу в возрасте 19 лет в чине урядника. В 1851 г. был пожалован в первый офицерский чин хорунжего. Участвовал в экспедициях против горцев, в Крымскую войну оборонял побережье от англо-французов, кавалер ряда боевых орденов. К 1869 г. служил старшим чиновником особых поручений в войсковом управлении в Екатеринодаре, а в начале 1870-х годов был назначен на должность Темрюкского уездного начальника (ГАКК. Ф. 396. Оп.2. Д. 137 Л. 235–237; Д. 176. Л. 93-98; Кавказские календари на 1869, 1872, 1885, 1886 и 1888 годы. – Тифлис. 1868. 1872, 1885, 1886, 1888.).
И.А. Калери сменил войсковой старшина Степан Осипович (Иосифович) Савенков, исполнявший должность в 1886–1888 гг. Савенков выслужился из простых казаков: первый офицерский чин получил после 20 лет службы в июне 1858 г. Участник Крымской и Кавказских войн (ГАКК. Ф. 396. Оп.2. Д. 177. Л. 119–122; Д. 188. Л. 153–156; Кавказские календари на 1869, 1872, 1885, 1886 и 1888 годы. – Тифлис. – 1868, 1872, 1885, 1886, 1888.).
Основной состав служащих управления отличался большой стабильностью и в силу этого – профессионализмом: все годы службы И.А. Калери старшим помощником состоял при нём Виктор Иванович Кирпа, дослужившийся до чина надворного советника. Более 15 лет прослужили в управлении Иван Мамертович (Миронович) Статкевич, Пётр Авдеевич Сербин и Потап Михайлович Золотаренко, начавшие службу кто коллежским регистратором, кто не имеющим чина, дослужившиеся до чина титулярного советника и должностей приставов. А Золотаренко сменил Кирпа на посту старшего помощника начальника управления (Кубанские памятные книжки на 1874, 1875, 1876, 1878, 1883 годы. – Екатеринодар. – 1874, 1875, 1876, 1878, 1883; Кавказские календари на 1872, 1879, 1885, 1886 и 1888 годы. – Тифлис. – 1872, 1879, 1885, 1886, 1888.).
Особенность деятельности полицейских управлений в Кубанской области, в отличие от центральных губерний России – то, что кроме чисто полицейских функций весь период своего существования с 1870 по 1888 гг., они сосредотачивали в своих руках не только полицейские, но и военные и, самое главное, хозяйственные функции. В Кубанской области полицейское управление было скорее административно-хозяйственным, чем чисто полицейским органом.
Сохранившиеся документальные материалы позволяют выделить следующие виды деятельности Темрюкского полицейского управления:
По части полицейской: розыск и арест различных лиц, борьба с преступностью, производство расследований по различным делам, наблюдение за содержанием мест заключения и арестантов, пересылка арестантов и т. п.
По части военной: производство мобилизаций, формирование и снаряжение вооруженных команд и санитарных отрядов во время войны, снабжение воинских команд, маршрут следования которых проходил по территории уезда, лошадьми и провиантом. Выполняло также функцию военно-учетных столов.
По части хозяйственной: управление следило за посевами и урожаем хлеба и кормовых трав в уезде, разведением табака и огородных культур, рыболовством и скотоводством. Под руководством полицейского управления в уезде проводилась борьба с саранчой, вредителями на виноградниках и других культурах. Управление следило за состоянием фабрик, заводов, нефтяных промыслов и общественных построек, составляло для органов статистики ведомости по справочным ценам на товары и услуги в уезде.
Полицейское управление также занималось укреплением берегов рек, постройкой переправ и мостов, прокладкой дорог, открытием ярмарок, базаров, казенных питейных заведений, сбором налогов, недоимок, окладных и гербовых сборов, пошлин, собирало пожертвования в пользу пострадавших от пожаров и наводнений, занималось выдачей пособий, размежеванием земель, распределением соли и многим другим (ГАКК. Ф. 655. Описи 1–4; Дело фонда. Л. 6об.–7.).
В 1888–1889 гг. на Кавказе проводился второй этап административных реформ. Начало ему положил еще императорский указ от 26 апреля 1883 г. «О преобразовании управления Кавказского и Закавказского края» (ПСЗ. Собр. 3. – СПб. – Т. 3. – Ст. 1521.).
21 марта 1888 г. были изданы указ «Об учреждении управления Кубанской и Терской областей и Черноморского округа» и высочайше утвержденное мнение Государственного Совета по управлению данными областями (ПСЗ. Собр. 3. – СПб. – Т. 3. – Ст. 5076 и 5077.).
Согласно этим документам, уезды в Кубанской области были ликвидированы, она была разделена на семь отделов. Темрюкское уездное полицейское управление было ликвидировано после 30 мая 1888 г. Вся власть передана атаману Темрюкского отдела не позднее 14 июня 1888 г. Он сосредоточил в своих руках всю полноту военной и гражданской власти в отделе (ГАКК. Ф. 655. Оп. 3. Д. 457.).
Документы архивных фондов Темрюкского уездного полицейского управления и его участков поступили на государственное хранение в 1920 г. – после окончательного установления Советской власти на Кубани. В период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. фонды находились в эвакуации в городе Челкар Актюбинской области в Казахстане. Значительная часть фонда была утрачена из-за невозможности обеспечения условий хранения документов (ГАКК. Дело фонда 655.).
На 01.01.2009 г. на государственном хранении в четырех архивных фондах значились 1582 ед. хр. за 1861–1888 г., хотя фактически в делах фондов имеется информация за более ранние годы: 1842–1845 и с 1858 г. Документы Темрюкского уездного полицейского управления и его участков не только достаточно полно отражают деятельность Темрюкского уездного полицейского управления за весь период его деятельности 1870–1888 г., но и фрагментарно его предшественника – Окружного сыскного начальства Таманского округа за 1842–1845, 1858–1869 гг. (ГАКК. Учетные листы фондов 655, 721, 722, 723.).
Состав фондов представлен следующими документами:
Циркуляры и предписания от Правительствующего Сената, Министерства внутренних дел, Департамента полиции и других вышестоящих организаций, переписка уездного начальника с начальником области и приставами участков, документы и переписка по местам заключения, их содержанию, полиции, уголовным делам, по воинской повинности и воинским командам, благотворительности, по социальному, возрастному, сословному и конфессиональному составу населения, земледелию и землеустройству, об археологических работах, о переселенцах, движении иногороднего населения и иностранных гражданах на территории уезда, сведения о банках и финансах, справочных ценах на товары и услуги, здравоохранению, деятельности общества Красного Креста, книгоиздательству и распространению газет, метрические сведения о населении, награждению и знакам отличия, прохождению службы, торговле (в том числе порядке торговли иностранноподдаными), проведению ярмарок, стихийных бедствиях, приговоры станичных сходов, рапорты станичных атаманов, документы по взиманию податей, налогов и недоимок, об устройстве отставных нижних чинов, списки запасных нижних чинов, именные списки и прошения казаков, документы по разбору жалоб и ряд других документов (ГАКК. Описи фондов 655, 721, 722, 723.).
Научно-творческое наследие Федора Андреевича Щербины и современность: Сборник материалов X международной научно-практической конференции «Научно-творческое наследие Федора Андреевича Щербины и современность» (Краснодар, 26 февраля 2010 г.). Краснодар: ИМСИТ, 2010. 356 с.