13 сентября 1937 г. Краснодар вернул утраченный тринадцатью годами ранее статус административной столицы региона, сохраняя его на протяжении 75-ти лет. Цель предлагаемых материалов, проанализировав ретроспективу административно-территориального устройства Кубани, определить перспективы развития Краснодарского края.
Макаренко М.Ю. (г. Краснодар)
13 сентября 1937 г. Краснодар вернул утраченный тринадцатью годами ранее статус административной столицы региона, сохраняя его на протяжении 75-ти лет. Цель предлагаемых материалов, проанализировав ретроспективу административно-территориального устройства Кубани, определить перспективы развития Краснодарского края.
Устойчивость административно-территориального деления (АТД) – фактор экономической стабильности, определяя интенсивность экономических, социальных и культурных контактов региона. Изменения сети АТД вызывают перемены, затрагивающие практически все аспекты жизни социума.
Административная карьера Екатеринодара-Краснодара складывалась успешно. В 1867 г. законодательно оформилось изменение статуса войскового града Екатеринодара в гражданский город. В 1860 г. город становится административным центром вновь образованной (указ от 8 февраля 1860 г.) Кубанской области, территориально более обширной, чем бывшая Черномория. При этом Екатеринодар сохраняет статус резиденции наказного атамана Кубанского казачьего войска, созданного 19 ноября 1860 г. путем слияния Черноморского с шестью бригадами Кавказского линейного войска. С окончанием в мае 1864 г. военных действий на Западном Кавказе регион получил возможность социально-экономического развития.
В 1866 г. территории Черноморского побережья были преобразованы в Черноморский округ, послуживший основой созданной в 1896 г. Черноморской губернии с центром в Новороссийске. Объединены Черноморская губерния и Кубанская область в марте 1920 г. С этого времени начинается полоса административно-территориальных перетрясок, происходивших не только на Кубани, но и по всей России.
К середине 1920-х гг. намечается возвращение к пониманию того, что экономическая конъюнктура (а, следовательно, и логика АТД) региона определяется естественно-географическим фоном. Именно возвращение: необходимость учета «обстановки природы» при выяснении экономических потенций Кубани отмечалась еще в трудах Ф.А.Щербины.
В 1924 г., и был образован Северо-Кавказский край. Решение о его формировании созревало постепенно и тщательно обдумывалось. В октябре 1922 г. зампред совнаркома А.И. Рыков говорил о необходимости радикальных изменений административно-территориального устройства: «управлять из Москвы семьюдесятью губерниями… правительство не может, не создавая бюрократизма, выход из этого положения может быть только в районировании… мы стали теперь перед гигантской революцией в области экономического устройства...».
В первую очередь районированию (в определенной степени экспериментально-показательному) подлежали стратегически важные регионы – промышленный Урал и сельскохозяйственный Юго-восток.
13 февраля 1924 г. ВЦИК признал необходимым завершить районирование Юго-Восточной области (края) в течение 1924 г. и определил ее территориальный состав: Донская и Кубано-Черноморская области (в документе – «Кубанская»), Терская и Ставропольская губернии, город Грозный, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Адыгее-Черкесская и Чеченская автономные области.
Согласно постановлению Президиума ВЦИК от 2 июня 1924 г. Юго-Восточная область (край) за исключением национальных областей делилась на новые административно-территориальные единицы ─ округа и районы.
Осенью 1924 г. в соответствии с постановлениями Президиума ВЦИК от 16 октября и крайисполкома от 16 ноября Юго-Восточный край переименовывается в Северо-Кавказский. Существенных административно-территориальных преобразований изменение названия за собой не повлекло.
В январе 1934 г. западная часть Северо-Кавказского края становится основой Азово-Черноморского, в состав которого вместе с территориями нынешних Ростовской области и Краснодарского края вошли Адыгейская АО и Северная область (Миллерово). Административно-территориальное образование утратило свою масштабность. Между тем, десятилетний стаж существования выглядит солидным на фоне административной чехарды начала 1920-х гг. Главное – создается прецедент объединения практически всех территорий Северного Кавказа в рамках одной административно-территориальной общности.
По материалам переписи 2010 г., Краснодарский край – на втором (после Московской области) месте в демографическом рейтинге регионов России. За период между переписями (2002–2010 гг.) численность населения края увеличилась почти на 2%, составляя 5 млн 227 тыс. человек.
С численностью 710 тыс. жителей Краснодар занимает 17 место в списке крупнейших городов России. Ростов – на десятом (с численностью 1 млн. 055 тыс. чел.).
Период замедленного роста Краснодара практически полностью совпадает с зигзагом административной карьеры. В конце XIX в. южнороссийские столицы разделяли только пять позиций: Ростов был пятым, Екатеринодар ─ десятым. Став центром Северо-Кавказского края, Ростов получил дополнительный стимул развития, используя служебное положение для того, чтобы «снимать сливки» социокультурного развития региона.
Современная внутри региональная конъюнктура способствует усилению социально-экономического статуса столицы Кубани. Качественно город растет из системы внешних связей, стягивая инвестиции и людские ресурсы, новые технологии и прибыльные проекты.
Доминирование на Кубани сельскохозяйственной отрасли определяет отсутствие промышленных конкурентов Краснодара (исключение – Новороссийск). Зато подрастает инвестиционный – столица зимней Олимпиады 2014 – город Сочи. Однако основывающий экономическое благополучие на притоке финансов извне Сочи вынужден делиться с Краснодаром, обслуживающим его потребности (в первую очередь, технические и культурные). Крупный порт Новороссийск также нуждается в идентичных услугах столицы Кубани.
Потенциал города-центра, его возможности обслуживать «подшефную территорию» (образное выражение Г. Лаппо) определяют пространственный размер конкретных административно-территориальных образований. На протяжении XX–XXI в. многие города теряли контролируемые пространства: современная Астраханская область занимает только 19% Астраханской губернии. На этом фоне, учитывая магистральную тенденцию разукрупнения административно-территориальных единиц, потери Краснодара (самая значительная из них ─ выход из состава Краснодарского края в 1991 г. Адыгейской ССР) выглядят скромными, а перспективы формирования рынка труда в инвестиционно-привлекательном регионе – обнадеживающими.
Личность. Общество. Государство. Проблемы развития и взаимодействия: Материалы всероссийской научно-просветительской конференции 5-9 октября 2012 г. (ХХII Адлерские чтения) / Ред.колл.: А.А. Зайцев, П.Е. Бойко, А.В. Ващенко, А.М. Виноградов, В.А. Кокориков, С.А. Марков, В.Н. Петров, В.Н. Ратушняк, В.И. Чёрный, В.М. Юрченко; Администрация Краснодарского края, КРПООО «Знание», КубГУ, Филиал СПб ИВЭСЭП в г. Краснодаре – Краснодар: Традиция, 2012. – с. 328 – ISBN 978-5-91883-065-9